Con más de 250 proyectos aprobados solo en el periodo 2014-2020, el Programa Interreg España-Portugal (POCTEP) ha consolidado la cooperación transfronteriza a ambos lados de la «raya» hispanolusa.
Por su parte, el programa Interreg España-Portugal (POCTEP) 2021-2027 ha sido elaborado por los Estados miembros de España y Portugal con el fin de afrontar desafíos que todavía son clave en el área fronteriza entre ambos países.
Para su redacción se han tenido en cuenta el diagnóstico previo de la situación actual del área de cooperación, los referentes estratégicos que inciden sobre la misma, los principios de asociación y gobernanza multinivel y los resultados de la evaluación ambiental estratégica.
Objetivos y prioridades POCTEP 2021-2027
De esta forma, el programa se ha articulado en prioridades que responden a cuatro de los Objetivos Políticos (OP) más un objetivo específico Interreg, para los que se han establecido diferentes objetivos específicos (OE) y tipos de acciones que podrán financiarse en cada una de ellas:
Objetivos políticos + objetivo Interreg
Prioridades
Objetivos específicos / acciones
Áreas de cooperación
A su vez, los Objetivos Políticos se articulan en las siguientes Prioridades y Objetivos Específicos:
OP1: «Una Europa más inteligente, promoviendo una transformación económica innovadora e inteligente»
Un factor determinante del crecimiento económico y competitividad de los territorios es la innovación y la especialización productiva.
La zona de cooperación transfronteriza ha ido progresivamente mejorando su capacidad de generar conocimiento e innovación, pero se mantiene alejada de los valores promedio de la UE y se dan diferencias internas importantes que suponen una barrera para un crecimiento equilibrado.
Superar estos retos pasa por la creación de redes para la gestión compartida del capital tangible e intangible del territorio, su capital humano y social.
Por otro lado, las oportunidades para el crecimiento y generación de nuevas iniciativas empresariales, la mejora de la rentabilidad y productividad, la apertura hacia otros mercados y, en definitiva, el atractivo del espacio para la inversión se debe basar en la capacitación de la población, la administración, los organismos investigadores y el tejido productivo en las competencias digitales que están marcando el contexto actual y en los sectores en los que se cuenta con una alta especialización y diferenciación en el mercado.
Prioridad 1. Aprovechar el potencial de la cooperación para consolidar el ecosistema de innovación, científico y tecnológico, potenciar la creación de redes de conocimiento y empresariales, fomentar la digitalización y mejorar la competitividad empresarial, en especial de pymes y micropymes.
Esta Prioridad se desarrolla a partir de tres OE.
– OE 1.1. Desarrollo y la mejora de las capacidades de investigación e innovación y la implantación de tecnologías avanzadas.
– OE 1.2 Aprovechamiento de las ventajas de la digitalización para los ciudadanos, las empresas, las organizaciones de investigación y las administraciones públicas.
– OE 1.3 Refuerzo del crecimiento sostenible y la competitividad de las pymes y la creación de empleo en estas, también mediante inversiones productivas.
Prioridad 2. Fomentar la cooperación para maximizar el aprovechamiento de los recursos endógenos del territorio y el desarrollo de iniciativas y sectores clave, avanzando en la especialización inteligente.
Esta Prioridad se articula a través de un objetivo específico:
– OE 1.4 Desarrollo de capacidades para la especialización inteligente, la transición industrial y el emprendimiento.
OP2: «Una Europa más verde, baja en carbono, en transición hacia una economía con cero emisiones netas de carbono y resiliente, promoviendo una transición energética limpia y equitativa, la inversión verde y azul, la economía circular, la mitigación y adaptación al cambio climático, la prevención y gestión de riesgos y la movilidad urbana sostenible».
El modelo de desarrollo de un territorio tiene que ser sostenible, promover y proteger la naturaleza y la biodiversidad, y tender hacia la descarbonización y reducción de GEI y la circularidad, como garante de un sistema de producción y consumo equitativo.
No se puede demorar más la adopción de las estrategias necesarias para la mitigación, adaptación, investigación y sensibilización sobre el cambio climático.
En este sentido, la cooperación entre los territorios, especialmente los fronterizos, es clave para consensuar un modelo que permita la protección, conservación y gestión de riesgos ocasionados por el clima y los derivados de la actividad humana.
Prioridad 3. Avanzar en la transición ecológica y la adaptación al cambio climático del espacio transfronterizo a través de la cooperación como herramienta para el fomento de la economía verde y la economía azul.
Esta prioridad se desarrolla a partir de tres OE, que actúan en tres ámbitos diferenciados, pero con intensos vínculos y conexiones que dan coherencia a los propósitos finales de la Prioridad:
– OE 2.1. El fomento de la eficiencia energética y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
– OE 2.2. El fomento de las energías renovables de conformidad con la Directiva (UE) 2018/2001, en particular los criterios de sostenibilidad que se detallan en ella.
– OE 2.4. El fomento de la adaptación al cambio climático, la prevención del riesgo de catástrofes y la resiliencia, teniendo en cuenta los enfoques basados en los ecosistemas.
Prioridad 4. Proteger y conservar la biodiversidad en los espacios naturales y rurales y valorizar los ecosistemas naturales y el medio ambiente urbano del espacio transfronterizo a través de la cooperación.
Para desarrollar esta Prioridad se ha seleccionado un único objetivo específico:
– OE 2.7. El fomento de la protección y la conservación de la naturaleza, la biodiversidad y las infraestructuras ecológicas, también en las zonas urbanas, y la reducción de toda forma de contaminación.
OP4: «Una Europa más social e inclusiva, por medio de la aplicación del pilar europeo de derechos sociales»
Se considera clave articular la estrategia de intervención en torno a los retos y prioridades de una Europa más social e inclusiva. En este sentido, será determinante mejorar las condiciones para aumentar el atractivo de la zona y afrontar los fenómenos de envejecimiento y despoblación que se dan en el espacio de cooperación transfronteriza.
También será fundamental mejorar las condiciones para lograr un mercado de trabajo transfronterizo más eficiente en términos de empleo, formación y gestión de servicios y prestaciones, así como una mayor localización en el espacio de cooperación a consecuencia del aumento de la tasa de cobertura de banda ancha en los territorios de interior.
Otro elemento crítico será asegurar el acceso a los servicios básicos a la población (movilidad y gestión compartida) en educación, salud, cultura, ocio, etc., así como la adaptación de estos servicios a las características de la población, para lograr una mejora en la calidad de vida de las personas y garantizar que pueden ejercer sus derechos para su desarrollo personal y profesional en condiciones de igualdad de oportunidades.
Por último, será fundamental garantizar la supervivencia y la transformación de sectores clave, como el turismo y la actividad cultural, que generan una parte significativa del VAB y del empleo del espacio transfronterizo y que se han visto seriamente perjudicados por la crisis derivada de la pandemia, obligándoles a acelerar su proceso de transformación hacia un modelo más sostenible e innovador.
Prioridad 5. Potenciar la cooperación para afrontar el reto demográfico en el espacio fronterizo, creando condiciones de vida atractivas basadas en el acceso al mercado de trabajo, servicios públicos esenciales, movilidad y aplicando principios de inclusión social, igualdad de oportunidades y trato.
Esta prioridad se desarrolla a partir de cuatro OE:
– OE 4.1. La mejora de la eficacia y el carácter inclusivo de los mercados de trabajo y el acceso al empleo de calidad, mediante el desarrollo de las infraestructuras sociales y la promoción de la economía social.
– OE 4.2. La mejora del acceso igualitario a servicios inclusivos y de calidad en el ámbito de la educación, la formación y el aprendizaje permanente mediante el desarrollo de infraestructuras accesibles, lo que incluye el fomento de la resiliencia de la educación y la formación en línea y a distancia.
– OE 4.5. La garantía de la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria, reforzando la resiliencia de los sistemas sanitarios, incluida la atención primaria, y fomentando la transición de la asistencia institucional a la asistencia en los ámbitos familiar y local.
– OE 4.6. El refuerzo del papel de la cultura y el turismo sostenible en el desarrollo económico, la inclusión social y la innovación social.
OP5: «Una Europa más próxima a sus ciudadanos, fomentando el desarrollo integrado y sostenible de todo tipo de territorios e iniciativas locales»
La necesidad detectada de aplicar en determinadas áreas del espacio de cooperación acciones de carácter multisectorial para conseguir un mayor impacto del Programa mediante la aplicación de enfoques y soluciones en las que el territorio sea el elemento estratégico, justifica la selección de este OP.
Se estima conveniente complementar las acciones de cooperación sectoriales con estrategias de desarrollo de menor escala territorial en las que tengan cabida gran parte de los ámbitos de actividad económica y/o social de forma integrada.
En el marco del espacio de cooperación del POCTEP 2021-2027, se han identificado cinco áreas funcionales en las que se van a desarrollar estas estrategias bajo diferentes temáticas, como la conservación y puesta en valor del patrimonio natural y ambiental de espacios naturales protegidos en el territorio de frontera, el fomento socioeconómico de zonas ribereñas (Bajo Guadiana) o la aplicación del enfoque de Nueva Bauhaus Europea al entorno rural (aldeas en la eurorregión EUROACE).
La multisectorialidad de las estrategias de desarrollo territorial deberá ser un referente básico, de forma que los proyectos apoyados tengan un carácter y finalidad claramente diferenciada de los proyectos que se ejecuten en marco del OP1, OP2 y OP4.
Prioridad 6. Impulsar a través de la cooperación transfronteriza el desarrollo de estrategias multisectoriales de desarrollo integrado y sostenible.
Esta prioridad se desarrolla a partir de un OE:
– OE 5.2. Fomento de un desarrollo local social, económico y medioambiental integrado e inclusivo, la cultura y el patrimonio natural, el turismo sostenible y la seguridad (en las zonas no urbanas).
Objetivo Específico Interreg (ISO1): «Una mejor gobernanza de la cooperación»
Se ha seleccionado en base a la necesidad detectada de eliminar obstáculos de gobernanza que dificultan la cooperación, así como por la necesidad de desarrollar o reforzar capacidades para maximizar los resultados de la cooperación y del impacto que esta tiene en la ciudadanía en el espacio POCTEP.
Si bien existe una importante tradición de cooperación en este espacio fronterizo, se estima necesario seleccionar el OE-Interreg como catalizador para hacer funcionar esa cooperación aún mejor y de forma más sostenible.
Tanto la mejora de la eficiencia de las estructuras existentes como la mejora de la capacidad institucional para desarrollar iniciativas conjuntas de prestación de servicios a la ciudadanía o estrategias de desarrollo integrado requieren de un enfoque de fortalecimiento de las capacidades institucionales y de la gobernanza.
Por otro lado, la población residente en el espacio de cooperación transfronteriza debe hacer suyo tanto el Programa como los objetivos marcados. Para ello deben articularse acciones que lidere la propia población y que acerquen a todas las personas a uno y otro lado de la frontera.
Prioridad 7. Superar los obstáculos fronterizos mediante la aplicación de un enfoque transformador de gobernanza multinivel a la cooperación transfronteriza.
Esta prioridad se materializará a través de los proyectos que se desarrollen en el marco de alguno de los cuatro tipos de acciones seleccionados, que son:
– Acción: a) mejorar la capacidad institucional de las administraciones públicas, en particular las encargadas de administrar un territorio específico, y de las partes
interesadas.
– Acción: b) mejorar la Administración Pública eficiente promoviendo la cooperación jurídica y administrativa y la cooperación entre los ciudadanos, los representantes de la sociedad civil y las instituciones, en particular con miras a resolver obstáculos jurídicos y de otra índole en las regiones.
– Acción: c) reforzar la confianza mutua, en particular fomentando las acciones interpersonales.
– Acción: f) otras acciones que apoyen una mejor gobernanza de la cooperación.